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商務部關于“十二五”期間促進典當業發展的指導意見

發布時間:2011-12-26

商務部關于“十二五”期間促進典當業發展的指導意見


 

【發布單位】中華人民共和國商務部
【發布文號】商流通發[2011]481號
【發布日期】2011-12-15


  為進一步發揮典當業在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等 方面的積極作用,貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《商務發展“十二五”規劃綱要》、《國內貿易發展規劃 (2011-2015)》,促進我國典當業健康有序發展,現提出如下指導意見:

  一、“十一五”期間我國典當業發展情況

  “十一五”期間,我國典當業實現了健康、快速發展,服務領域涵蓋動產典當、房產典當、財產 權利典當等方面,以其小額、短期、簡便、靈活等特點,在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用。一是行業規模穩步 擴大。截至2010年底,全國共有4433家典當企業,全行業注冊資本584億元,從業人員3.9萬人。與“十一五”初期相比,企業數增長了2.3倍,注 冊資本總額增長了5.1倍,從業人員增加了1.2倍。二是典當行業務全面增長。“十一五”期間,全行業累計發放當金近6000億元,2010年典當總額達 1801億元,中小微企業的融資占典當業務總額的80%以上,典當業在緩解中小微企業融資難、促進中小微企業發展等方面發揮了積極作用。三是經營管理水平 逐步提升。典當企業經營實力不斷增強,加強經營風險防控,全行業不良貸款率長期保持在1%以下。四是行業監督管理力度不斷加強。2005年,商務部、公安 部出臺《典當管理辦法》,建立行業信息系統,采取現場檢查和非現場核查相結合的方法加強日常監管,實行年審制度,典當業管理逐步規范。

  “十一五”期間,我國典當業發展總體良好,但還存在法律法規建設相對滯后,標準化體系不完善,行業組織化程度較低,一些企業經營行為有待規范等問題,應在“十二五”期間積極予以解決。

  二、指導思想、基本原則和總體目標

  (一)指導思想。

  深入貫徹落實科學發展觀,樹立為中小微企業和居民融資服務的宗旨,提高行業發展質量,創新 行業管理制度和方式,推動法規建設,加強科學規劃、合理布局,推進典當企業現代化、規范化、品牌化、連鎖化發展,加強行業自律和誠信建設,促進典當業健康 穩定發展,更好地發揮典當業作為金融體系補充融資渠道的積極作用。

  (二)基本原則。

  促進發展與加強規范相結合。加強部門協調,加大政策扶持力度,創造良好環境,推動行業發展。同時,推動出臺相關法律法規,完善標準規范體系,提高行業規范水平。

  市場主導和政府引導相結合。堅持市場化運作,充分發揮市場主體作用,政府部門要為企業發展創造良好環境,對行業發展進行科學引導,并依法實施監管,促進行業穩步發展。

  總體規劃和區域布局相結合。加強行業發展總體規劃,制訂科學的發展目標,保持與經濟發展需求同步。優化區域布局,考慮在市場需求旺盛的地區重點布局。

  行業自律和政府監管相結合。一方面推動企業和社團組織加強行業自律,充分發揮行業協會在行業自律方面的作用,另一方面加強政府監督工作,建立健全監管機制。

  (三)總體目標。

  到2015年,典當業法規體系初步形成,協調聯動、科學有效的行業監管體系基本建立,標準 規范體系基本形成,服務體系日益完善,行業自律逐步加強,企業經營管理信息化、現代化水平大幅提高,資產質量、風險控制水平明顯提升。行業發展規模與國民 經濟發展相適應,進一步滿足中小微企業和居民融資需求。

  三、主要任務

  (一)加強品牌化連鎖化建設。推動企業建立現代化經營理念,加強管理,提升企業的綜合素質 和市場競爭力,按照現代企業制度的管理要求,完善內控機制,促進企業規范化、品牌化經營。提高企業管理信息化水平,降低服務成本。鼓勵有條件的企業做大做 強,開展品牌建設,發展連鎖經營,培育一批信用良好、品牌知名度高、創新能力強、管理理念先進、服務意識強的龍頭企業。

  (二)提高服務水平。樹立服務第一的服務理念,結合市場需求不斷創新服務模式。學習其他現 代服務行業的先進服務理念和經營方式,針對客戶不同需要,開發創新典當業務經營方式,不斷豐富當物品種,拓展絕當物品銷售方式和渠道。發揮典當企業應急融 資服務的特點,推動開展一條龍服務,進一步發揮對中小微企業的融資服務功能。

  (三)加強制度建設。指導企業加強公司治理、業務規則、人才培育、內部控制、安全防范和風 險管理等方面的制度建設,制訂業務操作流程和合同范本,完善信息報告制度,大力開展誠信經營活動,加強從業人員誠實信用、守法遵規的職業道德教育,通過建 立規范化管理、標準化操作、優質化服務的經營模式,提升行業的整體素質和可持續發展能力。

  (四)建設風險防范體系。建立企業、地市、省、國家四級風險防范體系。指導企業建立內部風 險控制制度,注意防范典當業務過于集中于單一類當物的風險。建立健全典當業市場監測、風險防范和預警機制,及時發布典當業防范風險相關指引。加大防范和查 處違規經營的力度,嚴格執行典當行從銀行貸款的比例限制,嚴禁違規吸收公眾資金甚至從事非法集資活動,嚴禁發放信用貸款。落實專人,充分利用全國典當行業 監督管理信息系統,加強信息實施錄入上傳,加強系統數據實時監控,深入分析行業動向,及時發布分析報告,與公安等部門信息共享。密切關注重點地區、重點企 業的業務運行經營情況,防范和處置可能出現的重大違規和系統性、區域性風險。

  (五)健全行業監管機制。進一步加強對典當行的監管,建立并落實現場檢查與非現場核查、定 期檢查與不定期抽查、行業日常統計與重大事項報告等行業管理制度。完善典當監督核查工作方案,加強地方監管力量,嚴格落實監管職責。制訂有效的監管配套措 施,建立扶優限劣和考核獎懲制度。

  (六)建立科學完善的準入退出機制。研究建立并不斷完善典當企業的準入和退出制度,按照科 學發展、合理布局、從嚴把關、公開透明的原則開展典當業準入工作。及時對新設典當行進行行業準入教育,促使其掌握相關法律法規和政策要求,遵守經營規則, 嚴格操作程序,規范化運營。通過年審機制,對違法違規企業限期整改,對嚴重違法違規的企業依法取消其典當經營資質。

  (七)加強人才培養,研究建立從業人員資格認證。統籌規劃典當業培訓工作, 分層次、有針對性地開展行業人員培養工作,發揮和利用好高校教學資源及典當研究機構的科研優勢。鼓勵典當行業協會開展專業性、基礎性業務培訓。建立典當從 業人員進入教育和繼續教育機制,制訂業務培訓教育大綱,研究設立典當行高級管理人員任職資格、典當從業人員等資格認證制度,逐步形成與現代典當業發展相適 應的初、中、高級專業人才隊伍。

  四、保障措施

  (一)加快制定法規規劃。加快典當業立法步伐,推動《典當行管理條例》盡早出臺,各地可根 據實際情況制訂地區性法規。編制全國典當業發展和布局規劃,典當業發展要與經濟社會發展需要相適應。各地要立足本地實際,科學規劃,合理布局,重視推動縣 域和西部地區典當業發展,推動東、中、西部地區和大、中、小城市典當業的協調發展。

  (二)建立和完善標準規范體系。加快各類典當業務的標準制訂工作,針對典當業各項業務流程 和主要環節,加快研究制訂相關標準,逐步形成行業標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度,充分發揮各項標準在規范典當業發展中的基礎性作用,引導典當企業規范 運作,提高經營管理水平。

  (三)加強政策指導,優化發展環境。積極宣傳典當業在解決中小微企業融資難和居民應急融資 需要方面發揮的積極作用,提高典當業社會認知度。加大部門協調力度,爭取出臺促進典當業發展的政策,研究解決典當業發展與監管中遇到的困難與問題。幫助典 當企業拓寬融資渠道,推動建立典當企業之間、典當企業與銀行、擔保公司等其他社會融資機構之間的合作機制,并強化對擅自從事典當經營行為的整治。

  (四)建立和完善部門合作協調機制。各級商務主管部門要加強與公安、工商、人民銀行等有關部門的聯系與合作,加強部門間信息交流與共享,建立和完善日常溝通機制,密切部門協作,共同促進行業穩步健康發展。

  (五)積極發揮行業協會的作用。積極推動成立中國典當業協會,充分發揮行業協會在規范經 營、加強自律、制訂規范、教育培訓、誠信建設、行業宣傳等方面的作用。各地商務主管部門要加強對本地區典當行業協會的指導,鼓勵典當行業協會建立健全行業 自律性管理制度,制訂職業道德準則,大力推動誠信建設,維護市場公平交易秩序。

 

 


                            中華人民共和國商務部

 
                           二〇一一年十二月十五日
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